Утверждаю:

Председатель

Контрольно-счетного органа

Курского муниципального района

Ставропольского края

________________ А.А. Оганесян

«25» апреля 2019 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 9

Контрольно-счетного органа

Курского муниципального района

Ставропольского края

на годовой отчет об исполнении бюджета

муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края за 2018 год

Содержание

стр.

1. Общие положения

В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 8 Положения «О Контрольно-счетном органе Курского муниципального района Ставропольского края» от 20.12.2012г № 25, подпункта 1 пункта 4. 2. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 12.12.2018 года № 9, распоряжения и.о. председателя Контрольно-счетного органа Курского муниципального района Ставропольского края от 29.03.2019 года № 5 проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края за 2018 год (далее – МО Русского сельсовета).

Годовой отчет содержит документы, подлежащие представлению в составе, определенном статьей 264.1 БК РФ, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н) на бумажном носителе.

Решением совета депутатов муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края от 12.12.2017 года № 63 утвержден перечень главных администраторов доходов местного бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, которым является администрация муниципального образования Русского сельсовета Курского муниципального района Ставропольского края.

Срок предоставления годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетный орган Курского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган), установленного пунктом 3 статьи 264.4 БК РФ не нарушен.

2. Основные характеристики исполнения бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края 2018 год.

В течение финансового года, в первоначальное решение совета депутатов МО Русского сельсовета от 12.12.2017 года № 63 «О бюджете муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края на 2018 год», изменения вносились 5 раз.

В результате, уточненные доходы утверждены в сумме 30 989,84 тыс. рублей, что на 15 703,22 тыс. рублей (на 102,7 %) выше первоначально утвержденного показателя. Расходы бюджета утверждены в сумме 35 459,62 тыс. рублей, что на 20 173,00 тыс. рублей (на 132,0 %) выше первоначально утвержденного показателя. Размер дефицита бюджета составил 4 469,78 тыс. рублей.

Анализ основных параметров бюджета МО Русского сельсовета и их исполнение представлены в таблице 1:

Таблица 1

тыс. рублей

Таким образом, по данным годового отчета, фактически в доход местного бюджета поступило 33 122,43 тыс. рублей или на 2 132,59 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений.

Кассовое исполнение по расходам сложилось в сумме 26 970,23 тыс. рублей или 76,1 % к уточненным назначениям.

Результат исполнения бюджета на 01.01.2018 года составил 6 152,20 тыс. рублей.

Остаток средств на счете по учету средств на 01.01.2019г. составляет 10 621,98 тыс. рублей.

3. Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края за 2018 год.

В ходе исполнения бюджета МО Русского сельсовета за 2018 год, доходная часть корректировалась, и в результате объем бюджетных назначений в целом увеличен на 15 703,22 тыс. рублей от первоначальных показателей, за счет безвозмездных поступлений, доля которых увеличена с 36,5 % до 68,9 %.

С учетом внесенных изменений, общий объем доходов утвержден в сумме 30 989,84 тыс. рублей. Фактически поступило 33 122,43 тыс. рублей, что составляет 106,9 % выполнения от уточненного показателя и выше на 116,7 % – от первоначальных утвержденных показателей.

Налоговые доходы исполнены на 20,9 % выше уточненных назначений. При плане в 9 602,27 тыс. рублей, поступило – 11 604,58 тыс. рублей. Доля налоговых доходов составила 31,0 % от общего объема поступивших доходов. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, доля налоговых доходов уменьшилась на 19,6 % относительно показателя 2016 года и на 5,9 % относительно показателя 2017 года.

Налог на доходы физических лиц составил 3 828,73 тыс. рублей, что на 1 667,73 тыс. рублей или на 77,2 % выше уточненного показателя. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, данный налог увеличился на 919,35 тыс. рублей и на 123,96 тыс. рублей, соответственно.

Доходы от налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, составили 2 387,59 тыс. рублей или на 8,0 % выше уточненного показателя. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, данный налог уменьшился на 491,25 тыс. рублей, относительно показателя 2016 года, но увеличился на 189,45 тыс. рублей, относительно показателя 2017 года.

Единый сельскохозяйственный налог составил 279,57 тыс. рублей или на 12,8 % ниже уточненного показателя. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, данный налог уменьшился на 19,64 тыс. рублей и на 26,38 тыс. рублей, соответственно.

Налог на имущество физических лиц составил 556,25 тыс. рублей или на 2,16 % выше уточненного показателя. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, данный налог увеличился на 274,04 тыс. рублей и на 208,86 тыс. рублей, соответственно.

Земельный налог составил 4 552,44 тыс. рублей или на 2,2 % выше уточненного показателя. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, данный налог увеличился на 1 140,36 тыс. рублей и на 267,63 тыс. рублей, соответственно.

Неналоговые доходы исполнены более чем в 3 раза к уточненным назначениям. При плане в 45,42 тыс. рублей, поступило – 175,70 тыс. рублей. Доля неналоговых доходов составила 0,1 % от общего объема поступивших доходов. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, доля неналоговых доходов уменьшилась на 0,3 %, относительно показателя 2016 года и на 0,6 %, относительно показателя 2017 года.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, исполнены в сумме 136,39 тыс. рублей, что на 93,05 тыс. рублей выше уточненного показателя или на 214,7 %. В сравнении с данными 2016 и 2017 годов, данный вид дохода увеличился на 93,76 тыс. рублей и на 39,35 тыс. рублей соответственно.

Поступления от доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат составили 7,00 тыс. рублей.

Доходы по штрафным санкциям, возмещениям ущерба составили 19,00 тыс. рублей. В сравнении с данными 2016 и 2017 годов, данный вид дохода увеличился на 17,00 тыс. рублей и на 16,00 тыс. рублей соответственно.

Прочие неналоговые доходы поступали в размере 13,31 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ исполнены в сумме 21 342,15 тыс. рублей или 100,0 % к уточненному плану. Доля безвозмездных поступлений составила 68,9 % от общего объема поступивших доходов. В сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017 годов, доля безвозмездных поступлений увеличилась на 19,9 %, относительно показателя 2016 года и на 6,3 %, относительно показателя 2017 года.

В 2018 году, бюджету МО Русского сельсовета из краевого бюджета и из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края выделены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, в сумме 5 406,69 тыс. рублей или 100 % уточненного показателя.

Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ поступили на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 185,28 тыс. рублей (100 % от плана).

Межбюджетных субсидий, поступивших в бюджет МО Русского сельсовета, составили 15 627,31 тыс. рублей, из них:

- на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в сумме 8 171,53 тыс. рублей;

- компенсация расходов на обеспечение выплаты лицам, не замещающим муниципальные должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, работникам органов местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющим профессиональную деятельность по профессиям рабочих, и работникам муниципальных учреждений заработной платы не ниже установленного с 1 мая 2018 года федеральным законом минимального размера оплаты труда в сумме 85,08 тыс. рублей;

- на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах в сумме 1 979,95 тыс. рублей;

- на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в сумме 265,99 тыс. рублей;

- на обеспечение жильем молодых семей в сумме 1 946,38 тыс. рублей;

- на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Ставропольского края в сумме 3 178,38 тыс. рублей.

Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений (компенсация части потерь доходов местных бюджетов от уплаты земельного налога, в связи с предоставлением налоговой льготы отдельным категориям налогоплательщиков, определенным пунктом 5 ст. 391 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации) составили 59,00 тыс. рублей.

Прочие безвозмездные поступления поступили в сумме 63,87 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения расходной части бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского краяза 2018 год.

Решением совета депутатов МО Русского сельсовета от 12.12.2017 года № 63 «О бюджете муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края на 2018 год», объем расходов утвержден в сумме 15 286,62 тыс. рублей. В ходе исполнения местного бюджета, плановые назначения увеличены на 20 173,00 тыс. рублей или на 132,0 %. С учетом внесенных изменений, годовые назначения утверждены в сумме 35 459,62 тыс. рублей, исполнение составило 26 970,23 тыс. рублей или 76,1 % от утвержденных назначений.

Более 80 % исполненных расходов бюджета МО Русского сельсовета приходится на три раздела: общегосударственные вопросы – 5 414,30 тыс. рублей или 20,1 %, национальная экономика – 5 117,03 тыс. рублей или 19,0 % и культура, кинематография – 12 256,87 тыс. рублей или 45,4 % от общего объема расходов.

Уточненные плановые назначения полностью исполнены только по разделу «Национальная оборона» в сумме 185,28 тыс. рублей.

Наименьшее исполнение расходов сложилось по разделу «Национальная экономика» в сумме 5 117,03 тыс. рублей (40,1 % от плановых назначений).

Из 13 подразделов бюджетной классификации, 100% исполнение обеспечено по 5 подразделам: - функционирование высшего должностного лица муниципального образования, функционирование законодательных органов, мобилизационная и вневойсковая подготовка, социальное обеспечение населения и физическая культура. Частичное исполнение бюджета (более 95%) обеспечено по 3 подразделам, в том числе: функционирование местных администраций, благоустройство и культура. Исполнение плановых назначений ниже 95,0 % сложилось по следующим подразделам: другие общегосударственные вопросы, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, дорожное хозяйство и коммунальное хозяйство.

Проведенный анализ исполнения бюджетных назначений показал, что экономическая структура расходной части бюджета МО Русского сельсовета представлена следующими группами: выбытия по текущим операциям – 25 431,52 тыс. рублей, выбытия по инвестиционным операциям – 1 538,71 тыс. рублей. В структуре расходов, более 40 % исполненных бюджетных назначений занимают приоритетные статьи операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ), перечень которых определен пунктом 19 решения совета депутатов МО Русского сельсовета от 12.12.2017 года № 63 «О бюджете муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края на 2018 год», в том числе:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 9 093,05 тыс. рублей или 33,7 %;

- трансферты населению – 2 048,82 тыс. рублей или 7,6 %;

- текущие обязательства по коммунальным услугам – 750,35 тыс. рублей или 2,8 %.

Расходы бюджета 2018 года МО Русского сельсовета увеличились, в сравнении с 2016 годом, на 7 871,18 тыс. рублей (на 41,2 %), но в сравнении с 2017 годом уменьшились на 1 141,57 тыс. рублей (на 4,1 %).

5. Анализ бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского краяза 2018 год.

Состав бюджетной отчетности регламентируется пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ, пунктом 11.2 Инструкцией № 191н. В соответствии с данными нормативными документами, в составе годовой отчетности МО Русского сельсовета представлены следующие формы:

- справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

- отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

- баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- отчет о движении денежных средств (ф.0503123);

- отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124);

- справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

- отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

- баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

- баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140);

- пояснительная записка с приложениями (ф.0503160).

Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) не представлены из-за отсутствия числовых значений показателей формы (раздел 5 Пояснительной записки). Однако в данной форме должна содержаться информация о неисполненных бюджетных обязательствах, неисполненных денежных обязательствах, обязательствах, принятых сверх установленных лимитов, а также о суммах экономии, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков, по которым на отчетную дату отражены остатки в графах 11 и 12 Отчета о бюджетных обязательствах (ф.0503128), соответственно. Следовательно, отсутствие данной формы является нарушением пункта 170.2. Инструкции № 191н.

Стоимость активов и пассивов баланса (ф. 0503130) МО Русского сельсовета сформирована за счет средств бюджетной деятельности.

За финансовый год стоимостные показатели имущественных и финансовых операций баланса, по сравнению с началом финансового года, увеличились на 4 242,27 тыс. рублей и на конец отчетного периода составили 160 246,97 тыс. рублей.

Стоимость нефинансовых активов, по сравнению с началом 2018 года, увеличились на 3 712,01 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 157 925,46 тыс. рублей. Увеличение обеспечено за счет остаточной стоимости непроизведенных активов на 1 373,06 тыс. рублей (с 61 935,91 тыс. рублей до 63 308,97 тыс. рублей) и стоимости активов имущества казны на 4 492,58 тыс. рублей (с 87 985,71 тыс. рублей до 92 478,29 тыс. рублей), с одновременным уменьшением стоимости основных средств на 2 008,39 тыс. рублей (с 4 103,03 тыс. рублей до 2 094,64 тыс. рублей) и материальных запасов на 145,24 тыс. рублей (с 188,80 тыс. рублей до 43,56 тыс. рублей).

Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 года увеличилась на 530,27 тыс. рублей и составила 2 321,51 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 года увеличилась на 5 925,55 тыс. рублей и составила 7 201,61 тыс. рублей.

Вышеуказанные формы, представленные в составе годовой бюджетной отчетности, соответствуют требованиям Инструкции № 191н. При этом отмечается некачественное заполнение таблиц и форм, входящих в состав пояснительной записки (ф. 0503160). Так, выявлены нарушения требований Инструкции № 191н, в том числе:

- в нарушение пункта 162 Инструкции № 191н в Сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503163), причины внесенных в бюджетную роспись уточнений приведены без ссылки на статьи БК РФ;

- в нарушение пункта 163 Инструкции № 191н форма 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» в графе 8 не указан код причины отклонений по доходам, от доведенного финансовым органом и (или) пользователем бюджетной отчетности планового процента исполнения на отчетную дату;

- данные граф 11 и 12 (ф. 0503128) «Отчет о бюджетных обязательствах» не соответствует графе 9 (ф. 0503169) «Сведения по дебиторской кредиторской задолженности. Расхождения составили 13,39 тыс. рублей.

В результате проведенного анализа годовой бюджетной отчетности установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки не повлияли на достоверность годового отчета об исполнении бюджета МО Русского сельсовета.

6. Анализ исполнения мероприятий в рамках программ.

По подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Культура и туристско-рекреационный комплекс» государственной программы Ставропольского края «Культура и туристско-рекреационный комплекс», из бюджета МО Русского сельсовета выделено 167,28 тыс. рублей, из бюджета Ставропольского края выделено 3 178,38 тыс. рублей. На условиях софинансирования из местного бюджета было выделено 167,28 тыс. рублей. Выделенные средства использованы частично на капитальный ремонт здания Русского СДК в селе Русском Русского сельсовета Курского района Ставропольского края.

В рамках исполнения государственной программы Ставропольского края «Управление финансами», на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах, от 26.09.2017 года № 1 Министерством Финансов Ставропольского края выделены средства в сумме 1 979,95 тыс. рублей. На условиях софинансирования из местного бюджета было выделено 638,53 тыс. рублей и за счет средств населения населенного пункта выделено 63,87 тыс. рублей. Выделенные средства использованы частично на ремонт зрительного зала и сцены здания Русского СДК, расположенного по ул. Школьная, 10.

В рамках исполнения государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечения безопасности дорожного движения», были выделены средства Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в сумме 8 171,53 тыс. рублей. На условиях софинансирования из местного бюджета было выделено 2 327,57 тыс. рублей. Данные средства использованы частично для ремонта участка автомобильной дороги по ул. Транспортной (от № 1 до № 21).

В рамках исполнения подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в 2018 году были запланированы средства в сумме 1 946,38 тыс. рублей. На условиях софинансирования из местного бюджета было выделено 102,44 тыс. рублей. Данные средства освоены полностью.

7. Выводы и предложения

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности об ис-

полнении бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края за 2018 года, Контрольно-счетным органом Курского муниципального района Ставропольского края сделаны следующие выводы и предложения:

1. При рассмотрении и утверждении годовой бюджетной отчетности,

учесть замечания по заполнению форм.

2. В результате проверки установлено, что бюджетный учет соответству-

ет действующему бюджетному законодательству и основан на единых принципах бюджетной системы.

3. Совету депутатов муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края предлагается, отчет об исполнении бюджета муниципального образования Русского сельсовета Курского района Ставропольского края за 2018 год принять к рассмотрению в установленном порядке.

Инспектор

Контрольно-счетного органа

Курского муниципального района

Ставропольского края В.А. Шатохина